Новости Харькова и Украины (МедиаПорт)
English version Українська версія Русская версия
 
Меню
Архив
Поиск
Топ-20
О газете
Пресса Харькова
Страницы
Первая полоса
Неделя стр. 2,3
Политика стр. 4
Социум стр. 5
Мегаполис стр. 6
Афиша стр. 7
Объектив-TV стр. 8,9,10,11,12,13,14
Социум стр. 15
Культурный разговор стр. 16
Спорт стр. 17
Основы выживания стр. 18
MediaPost on-line
Законодатели VS таксисты - по разные стороны баррикад
Колонка редактора
Новый дворец пионеров в самом центре города
Лекарства будут дешеветь
Мегаполис Стр. 6
 Жилье мое 

Состояние ЖКХ Украины не оставляет даже иллюзий

Виктория Пода
www.context-ua.com


Несмотря на то, что реформы в отечественном ЖКХ начались довольно давно, особых положительных результатов в этом направлении немного. По-прежнему качество услуг и плата за них не устраивают как предприятия хозяйства, так и тех, кто пользуется их услугами. Законодательные инициативы Киева, как правило, работают слабо, и местные власти стараются самостоятельно решать проблемы жилищно-коммунальных предприятий. Впрочем, без соответствующей помощи государства решить все проблемы на местах будет сложно.

В летний период коммунальщики проводят основные подготовительные работы к зимнему отопительному сезону. После традиционного весеннего подведения итогов завершившегося отопительного сезона начинается подготовка к будущему. Именно в этот момент на поверхность «всплывает» информация о катастрофическом состоянии жилищно-коммунального хозяйства и возможность возникновения различных аварийных ситуаций.

Из года в год

Статистика подтверждает, что отечественное жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) находится в плачевном состоянии. Убытки предприятий ЖКХ Украины только за 2003 год превысили 1 млрд. грн. При этом деятельность большинства предприятий убыточна и характеризуется неэффективным использованием основных производственных и финансовых фондов, все полученные средства направляются на удовлетворение текущих потребностей. В результате за 2001-2002 гг. произошло уменьшение объема оказанных услуг тепло— и водоснабжения, отчего отрасль потеряла 530 тыс грн доходов. Хотя уже в 2003 году, согласно информации Госкомжилкомхоза, объем услуг, предоставленных предприятиями ЖКХ, вырос на 4,3% по сравнению с 2002 годом и превысил 7 млрд. грн. В частности, на 12% увеличился объем предоставленных услуг теплоснабжения, на 14% — капитальный ремонт жилья и в 2,3 раза ремонт дорог. По оперативным данным Госкомстата Украины, в первом полугодии текущего года предприятиями жилищно-коммунальной сферы реализовано услуг на сумму 4,4 млрд. грн., что на 6,9% превышает показатели аналогичного периода 2003 года. При этом услуги для населения реализованы на сумму 2,8 млрд. грн. В действительности речь часто идет не о самом увеличении объема услуг и работ, а об увеличении их стоимости для населения. Это и фиксируется статистами как рост, хотя оценивать услуги ЖКХ следует все-таки не только в стоимостных, но и в натуральных показателях.

По результатам отчета главного контрольно-ревизионного управления по проверке деятельности предприятий ЖКХ за 2003, одной из основных причин убыточности отрасли является повышенная изношенность сетей газо-, водо— и теплоснабжения, доходящая в среднем до 60%. Треть жилого фонда страны требует капитального ремонта. Около половины тепловых сетей находится в аварийном состоянии. За последние годы крайне обострилась проблема обеспечения питьевой водой. В отчете указывалось, что по-прежнему на плечи потребителей перекладываются все непроизводственные затраты ЖКХ. Так, в 2000-2002 годах в себестоимость услуг были включены 354 млн. грн. безнадежных долгов, 280 млн. грн. сверхнормативных затрат, а также 32 млн. грн. услуг, не связанных с уставной деятельностью.

Среди основных формальных причин такого положения в жилищно-коммунальной сфере можно выделить несоответствие существующих тарифов затратам ЖКХ и задолженность ЖКХ населения и бюджетных организаций.

Тем временем, ежегодные субвенции местным бюджетам на ликвидацию последствий аварий в ЖКХ страны, как и количество самих аварий, будут неизбежно расти. К слову, 9 июля 2004 года в ходе «горячей линии» в Кабмине председатель Госкомитета по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Григорий Семчук сообщил о выделении Кабмином 400 млн. грн на поддержку отрасли, которые будут направлены на предупреждение аварийных ситуаций в ЖКХ. Прогнозируется, что эффективность применения этих средств будет крайне невысокой, пока не изменится сама структура контроля финансирования ЖКХ и его инфраструктуры.

Законы есть, а результатов — нет

Действительно, проблемы в ЖКХ возникли не сейчас, но им годами не уделялось достаточного внимания. Жилищная реформа в Украине началась в 1993 году, когда вступил в действие закон о приватизации государственного жилищного фонда. И по прошествии десяти лет, на 1 января 2004 года, уже 78,3% квартир в Украине переданы в собственность граждан. Но система обслуживания жилфонда осталась прежней — приватизация еще не пришла в эту отрасль.

Реанимировать процесс реформирования ЖКХ должен был Указ Президента Украины №1351/99 от 19 октября 1999 года «Об ускорении реформирования жилищно-коммунального хозяйства», который, в качестве одной из основных задач реформирования этой сферы экономики, выдвигал проблему создания эффективного рыночного механизма функционирования ЖКХ.

В 2002 году был создан первый в Украине специальный орган, занимающийся только вопросами коммунальной сферы, Госкомитет по вопросам ЖКХ, который за два года своего существования не смог в полной мере выполнить задачу реформирования отрасли под рыночные стандарты.

При этом были в его работе и определенные достижения. Так, был остановлен рост дебиторской и кредиторской задолженности, началась наработка нормативной базы законов для реформирования ЖКХ.

Прослеживается четкая тенденция повышения уровня расчетов потребителей. Если услуги, предоставленные в 2002 году, население оплатило на 80-82%, то в 2003-м — на 96%, а в 11 областях страны — и выше. Уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг населением в Украине в первом полугодии 2004 года составил 95,5%.

Позитивно можно оценить и то, что задолженность населения по оплате жилищно-коммунальных услуг в Украине в I полугодии уменьшилась на 192,9 млн. грн, или на 2,5%, по сравнению с 1 января — 10 июня 2003 года и составила 7,55 млрд. грн.

Формирование же новой законодательной базы продвигается не так быстро. За два года деятельности Комитета был принят закон об объединениях совладельцев многоквартирных домов, закон о похоронном деле и другие. Специалисты же заявляют, что есть потребность, по меньшей мере, еще в 12 законах, часть из которых уже находится на рассмотрении в украинском парламенте.

Жизненно важным для реформирования ЖКХ стал Закон Украины «Об Общегосударственной программе реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства на 2004-2010 годы», принятый 24 июня 2004 года Верховной Радой Украины. Законом утверждена Общегосударственная программа реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства на 2004 — 2010 годы, основные направления которой заключаются в углублении демонополизации жилищно-коммунального хозяйства, создании конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг; техническом переоснащении жилищно-коммунальных хозяйств и организации эффективного управления в сфере производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Кроме того, в нынешнем законодательстве четко не разграничены полномочия центра и региональных властей, что тоже вызывает определенные трудности. «В такой ситуации возможны проявления коррупции и неэффективное использование предоставленных средств», — считает эксперт Международного центра перспективных исследований Ильдар Газизуллин.

Впрочем, само по себе принятие законов в Украине еще не гарантирует их эффективного выполнения. Примером тому служит Закон Украины «Об объединениях совладельцев многоквартирных домов», который на практике действует не так, как было задумано. Если учесть, что закон дает право на создание ОСМД, а не обязывает их создавать, то и жильцы домов не спешат брать на себя новые обязательства.

Эксперты считают, что если учитывать всю современную правовую базу, то она не способствует эффективной демонополизации отрасли, установлению конкурентных отношений на рынке предоставления жилищно-коммунальных услуг и возможности вводить договорные отношения между потребителями и структурами ЖКХ.

«Что делать?»

Существующая система не стимулирует ЖЭК эффективно распоряжаться средствами, выискивать свободные средства для модернизации существующей инфраструктуры. Неразвитость конкурентных отношений в ЖКХ делает возможным использование преимущественно затратного метода при формировании тарифов, исходящего из уровня фактических (часто экономически нерациональных) затрат, тогда как расчет тарифов на основании реального технико-экономического обоснования занимает второстепенное значение. Увеличение затрат по отдельным статьям расходов может происходить за счет включения в себестоимость расходов на внеплановые ремонты, необоснованные транспортные расходы и сверхнормативные потери ресурсов. Например, реальные потери тепла в коммунальных сетях Украины оцениваются в 20-30%, и немногим менее 30% тепловой энергии теряется в коммунальных котельных вследствие несовершенной технологии сжигания топлива.

Выработка эффективного рыночного механизма функционирования ЖКХ предполагает решение не только ряда организационных проблем (например, обеспечение учета расходуемых в отрасли ресурсов), но и создание системы экономических методов воздействия на производителей и потребителей жилищно-коммунальных услуг, стимулирующих проведение ими ресурсосберегающей политики.

Внедрение рыночных отношений в ЖКХ, по мнению чиновников, предполагает реализацию нескольких приоритетных направлений его реформирования. Во-первых, это обеспечение последовательности процесса демонополизации и создания условий для формирования конкурентных отношений в этом сегменте экономики (внедрение технологий по удешевлению стоимости и повышению качества услуг, разграничение функций собственника, управляющего и подрядчика, использование договорных начал в сфере обслуживания объектов ЖКХ). Также необходимо реформирование существующей системы финансирования и управления ЖКХ (выработка механизмов финансирования и кредитования ЖКХ, изменения направления движения бюджетных финансовых средств).

По мнению г-на Газизуллина, следующим этапом реформ должно стать создание регуляторного органа, так как его организация предопределяет дальнейший успех реформ, создавая четкие и понятные «правила игры» в отрасли. И, конечно, привлечение частного сектора, так как бюджетные средства на местах достаточно ограничены, а дополнительные средства для реформирования необходимы.

Первые «блины» и «ласточки»

Возвращаясь к вопросу о реформе ЖКХ Украины в целом, необходимо обратить внимание на опыт реформ, проведенных в некоторых областях и городах страны, которые самостоятельно пытаются провести реформирование отрасли.

Примечателен опыт Ровно, где завершается реорганизация бывших ЖЭКов в частные жилищно-коммунальные предприятия. На базе каждой из нынешних коммунальных структур создаются несколько частных. Такая реорганизация призвана существенно улучшить качество услуг в жилищно-коммунальной сфере города без привлечения дополнительных бюджетных средств. Поддерживается создание общественных объединений совладельцев жилья в многоквартирных жилых домах. Для малообеспеченных жителей Ровно проводится бесплатная замена газового оборудования в квартирах.

Нетрадиционным путем пошла городская власть в Трускавце, большинство коммунальных предприятий которого на конец 2002 — начало 2003 года были убыточными, долги превышали 11 млн. грн. Каждое из них имело собственную материальную базу и управленческий аппарат. Было решено провести реорганизацию коммунального сектора города путем объединения большинства его предприятий в одном коммунальном — «Наше місто», состоящее из 8 филиалов, предоставляющих горожанам услуги по водо— и теплоснабжению, обслуживающих жилой и нежилой фонд, прилегающую территорию, занимающихся благоустройством города, саночисткой и лифтовым хозяйством.

Вследствие объединения выровнялся баланс филиалов, за год «Наше місто» вышло на безубыточную работу, общая кредиторская задолженность уменьшилась почти на 3,5 млн. К 1 января 2004 года был полностью погашен долг по зарплате в размере 527 тыс. грн, практически весь прежний штат сохранен. Предприятие постепенно погашает долги за тепло, воду, электроэнергию, газ и его транспортировку, в срок осуществляет текущие проплаты, обновляется его материально-техническая база.

Ярким примером того, как нельзя проводить реформу ЖКХ, становится город Одесса. Модель реформирования, которую избрала Одесса, вобрала в себя опыт крупных городов России, Эстонии и Украины. Ее суть заключается в том, что вместо ЖЭКов были созданы дирекции единого заказчика (ДЕЗ), которые имеют статус коммунальных предприятий по управлению и эксплуатации жилого фонда и становятся посредниками между населением и коммунальными предприятиями. Вопрос «зачем посредники?» остается без ответа. Ведь наличие ДЕЗов исключает заключение прямых договоров между производителями и потребителями услуг. Оптимальным является другой путь реформирования ЖКХ, согласно которому будут создаваться товарищества собственников жилья в каждом доме, которые затем будут выбирать обслуживающий их ЖЭК.

При этом городская власть Одессы, изучая коммунальную проблему, свела ее лишь к повышению тарифов. При этом не была реформирована сама концепция их расчета. В Днепропетровске, например, от тарифов как таковых попытались отойти. Там была введена плата за оказываемые услуги.

Хотя, как считает г-н Газизуллин, даже успешно идущие реформы в регионах, так называемые региональные инициативы, несут определенные риски. Характер данных реформ без единого законодательного обеспечения может оказаться хаотичным, а значит, они могут вступить в противоречие с последующими законодательными инициативами Киева.

Необходимо отметить, что в связи с несовершенством системы управления жилищно-коммунальным хозяйством Украины и промедлением по его реформированию, происходит быстрое ухудшение качества жилищно-коммунальных услуг, которые предоставляются населению, возникает насущная необходимость в реформировании всего жилищно-коммунального хозяйства, повышения эффективности и надежности его функционирования.

Все вышесказанное дает основания констатировать отсутствие структурных реформ в отрасли. Вероятно, что следующий отопительный сезон, как одно из самых сложных испытаний, коммунальщики встретят производственным «авралом». Ведь уже сейчас наличие запасов угля и мазута на складах ТЭЦ значительно меньше даже прошлогодних показателей. И сейчас можно лишь прогнозировать, что в 2005-2006 годах будут приняты определенные шаги.

печатная версия | обсудить на форуме

Счетчики
Rambler's Top100
Rambler's Top100
Система Orphus
Все права на материалы сайта mediaport.info являются собственностью Агентства "МедиаПорт" и охраняются в соответствии с законодательством Украины.

При любом использовании материалов сайта на других сайтах, гиперссылка на mediaport.info обязательна. При использовании материалов в печатной, телевизионной или другой "офф-лайн" продукции, разрешение редакции обязательно.
Техподдержка: Компания ITL Партнеры: Яндекс цитирования