Новости Харькова и Украины (МедиаПорт)
English version Українська версія Русская версия
 
Меню
Архив
Поиск
Топ-20
О газете
Пресса Харькова
Страницы
Первая полоса
Неделя стр. 2,3
Власть стр. 4
Коммуналка стр. 5
Право стр. 6
Невыдуманная история стр. 7
Афиша стр. 8,9
Культурный разговор стр. 10
Телепрограмма стр. 11,12,13,14,15,16,17
MediaPost on-line
Сладкая жизнь по-харьковски
По Барабану! Путеводитель
Сколько платить за тепло, которого нет?
Колонка редактора
Власть Стр. 4
 прожект 

Раз закон — два закон

Александр Моторный, для "MediaPost", Киев


В многораундовом сражении между обновленным Секретариатом Президента Украины и аппаратом Кабинета министров назревает очередная - законотворческая - битва. Во всяком случае, предупредительные залпы уже прозвучали. С обеих сторон. На сорок пять кабминовских страниц машинописного текста - Банковая ответила шестьюдесятью. Вслед за правительством свой проект закона о Кабинете министров на рассмотрение Верховной Рады внес Президент.

На самом деле, закон о Кабинете министров пытаются принять в Украине на протяжении более чем десяти лет. Начиная с 1996-го года проект закона семь (!!!) раз проходил полную процедуру рассмотрения и одобрения в Верховной Раде и все семь (!!!) раз Президент Украины накладывал на одобренный законопроект свое вето.

И чиновники, и эксперты не скрывают: простому украинцу трудно понять первоочередную необходимость принятия такого “заоблачного” документа. Однако и первые, и вторые убеждают: как только проект обретет правовой статус полноценного закона, проблем у государства Украина может заметно поубавиться. “У чиновника всегда возникает желание действовать, как того требует ситуация — или как могу, или так, как умею, - говорит политолог Владимир Горань. - Поэтому, совершенно не случайно аж в трех статьях Конституции выписана норма о том, что все органы исполнительной власти обязаны функционировать прежде всего на основании закона. Одна статья Конституции специально отведена для Кабинета Министров и центральных органов исполнительной власти. 120-я статья”.

Атака

Что теоретически получат в актив среднестатистические украинцы после принятия так называемого регламентного закона, эксперты объясняют на понятном языке. Дескать, каждый, кто работает на предприятии, заводе или в офисе, понимает, что уровень его профессионального роста, уровень оплаты труда прямо зависит от того, кто руководит этим самым предприятием, кто определяет правила, по которым работает руководитель, управляя персоналом и организовывая производство. “Теперь давайте поднимемся с этого уровня на уровень государства. И вот здесь Кабинет Министров - как раз и есть тот орган, от качества работы которого зависит решение жизненных вопросов для всех, кто живет в Украине. Если не урегулировать на законодательном уровне, как того требует Конституция, правила поведения - как в середине самого Кабмина, так и его отношения с другими органами государственной власти - рано или поздно возникнет конфликт государственных интересов. Поверьте, это в первую очередь ударит по среднестатистическому украинцу”, - объясняет законодательную активность Александр Лавринович, руководитель управления правового обеспечения Секретариата Кабинета министров.

Свой вариант законопроекта Кабинет министров Украины, в соответствии с договоренностями между Президентом и премьером, утвердил еще 28-го сентября и вместе с сопроводительным письмом Януковича - направил на Банковую. В аппарате правительства говорят, что на протяжении двух недель ждали ответа или, по крайней мере, реакции Секретариата Главы государства. Кабмин настаивал на том, чтобы Президент воспользовался своей законодательной инициативой и внес документ на рассмотрение Парламента как первоочередной. Чиновники с улицы Грушевского утверждают, что их вариант проекта прошел экспертизу в Минюсте и был заверен подписью непосредственно министра юстиции Романа Зварича. Не дождавшись ответа, в конце минувшей семидневки правительство самостоятельно выступило как субъект законодательной инициативы. Проект закона зарегистрировали в Парламенте.

Контратака

Тем временем, обновленная команда Секретариата, ведомая гением стратегической мысли политического генерала Виктора Балоги, провела контратаку и категорично ответила на опрометчивый шаг Кабинета министров. “Проект закона о Кабинете министров очень узконаправленный. Если мы не решим сейчас вопрос об обеспечении деятельности центральных органов исполнительной власти, то еще будем ждать лет десять принятия такого документа. Президент Ющенко внесет свой вариант законопроекта”, - заявили на Банковой неделю назад. Еще через семь дней первый замглавы Секретариата Президента Арсений Яценюк отрапортовал: шестьдесят страниц президентского документа отличаются от правительственного, в первую очередь, тем, что это проект закона о “Кабинете министров и центральных органах исполнительной власти”. По словам Яценюка, принятие документа в президентской редакции - это серьезный шаг на пути осуществления административной реформы, поскольку предусматривает четкое администрирование не только системы управления в правительстве, но и в центральных органах исполнительной власти. “Этот законопроект предусматривает внесение изменений в систему управления в так называемых государственных комитетах. Сегодня ряд государственных комитетов, неизвестно для чего созданных, подотчетны непосредственно Кабинету министров, а точнее - никому. Таким образом, они действуют исключительно сами для себя”, - выстрелил в сторону кабминовского аппарата Яценюк.

Ответный огонь

Ответ из дома правительства последовал незамедлительно. В аппарате Кабмина говорят, что Президент, внося свой - альтернативный - вариант законопроекта, фактически разрушил существовавшие договоренности. При этом чиновники из правительства намекают, что их редакция проекта - это плод творчества не только действующего состава Кабинета. “Проект содержит в себе нормы, которые начинали готовить еще в 96-м году. Много пунктов прошли семь полных процедур утверждения и принятия в Парламенте. Эта редакция,

в конце концов, в своей основе была одобрена еще Кабинетом Еханурова”, - говорит руководитель аппарата премьер-министра Сергей Левочкин.

“Закон не писался с оглядкой на то, кто, где и кем находится, - практически в унисон в полукилометре от дома правительства в собственном административном бастионе отстреливался Яценюк. Это неправильно, когда закон пишется под персоналии. Он может разрабатываться только под систему. Поэтому, именно исходя из таких, стратегических соображений проект и был написан”, - резюмировал первый заместитель главы Секретариата.

Юристы Кабмина убеждают, что единственная цель, которую преследуют в Секретариате, внося в парламент свою редакцию документа - это закрепить ситуацию, когда в стране сосуществуют два руководящие центра в системе исполнительной власти. Один - это Кабинет министров. Второй - Президент Украины, который будет использовать Совет Национальной безопасности и обороны и свой Секретариат для того, чтобы утверждать и принимать текущие, необходимые с точки зрения Президента, решения по функционированию исполнительной власти. Правительственная редакция документа устанавливает единоличное главенство Кабинета министров как руководящего и направляющего органа в системе исполнительной власти.

Разбор проектов

Эксперты говорят, что обе стороны откровенно и без стеснения воюют за сферы влияния и полномочия. И на Банковой, и на Грушевского - присутствие корыстных мотивов и войну за власть - отрицают категорически. “Я, возможно, разочарую тех, кто ждет сенсаций и скандала. Я скажу, если будет принят этот проект закона о Кабмине, в нашей редакции, это будет один из серьезнейших шагов, которые четко обозначат, что главной в Украине будет парламентская коалиция, - утверждает Александр Лавринович. - Это политическая система страны. Ведь закон принимается не на четыре года, и после следующих выборов коалиции могут быть самыми непредсказуемыми. И именно коалиция будет определять основные направления деятельности правительства, как во внутренней, так и во внешней политике”.

“Президент считает, что должна быть построена четкая вертикаль исполнительной власти, где есть правительство, глава правительства - премьер-министр с соответствующими полномочиями, кстати, намного более широкими, чем в правительственном законопроекте, министерства, которые должны исполнять роль исключительно политическую. Под министерствами должны быть государственные комитеты и агентства, которые регламентируют административную функцию”, - все просто, прозрачно и в соответствии с Конституцией, отстаивает позицию Секретариата первый вице-секретарь.

Аналитики, далекие от личного участия в разработке проектов закона о Кабинете министров, утверждают, что на самом деле - разработка двух вариантов документа - это все таки противостояние. Противостояние, которое, скорее всего, не принесет дивидендов ни одной из сторон. Что касается законодательной инициативы Президента, то тут не нужно быть большим политологом или специалистом в вопросах парламентской ситуации, чтобы сказать с вероятностью 99,9(9)%, что он не будет принят. Вместе с тем, достаточно высока вероятность принятия документа в правительственной редакции. Но...

с такой же степенью вероятности можно говорить о том, что Президент Украины в восьмой раз наложит на него вето. Впрочем, некоторые эксперты допускают, что в Парламенте, могут найтись три сотни отчаянных голов, которые бросят открытый вызов главе государства.

И тогда, если Президент не признает своего маленького фиаско, одной подписи спикера Мороза будет достаточно, чтобы отдельно взятую законодательную битву выиграл Виктор. Правительственно-сориентированный.

печатная версия | обсудить на форуме

Счетчики
Rambler's Top100
Rambler's Top100
Система Orphus
Все права на материалы сайта mediaport.info являются собственностью Агентства "МедиаПорт" и охраняются в соответствии с законодательством Украины.

При любом использовании материалов сайта на других сайтах, гиперссылка на mediaport.info обязательна. При использовании материалов в печатной, телевизионной или другой "офф-лайн" продукции, разрешение редакции обязательно.
Техподдержка: Компания ITL Партнеры: Яндекс цитирования